经济日报记者 李丽辉
1 月 20 日,财政部、中国人民银行、国家金融监督管理总局等五部门联合召开新闻发布会,正式解读《关于实施中小微企业贷款贴息政策的通知》落地细则,同步披露 1 万亿元民营企业再贷款投放计划,形成 “财政贴息 + 货币政策工具” 的协同支持体系,标志着我国普惠金融支持政策从 “总量扩张” 向 “精准滴灌” 全面升级,为民营中小微企业纾困解难、稳定宏观经济大盘提供坚实金融支撑。
此次政策组合拳的出台,源于当前民营中小微企业发展的现实需求与宏观经济稳定的迫切需要。近年来,我国民营经济贡献了 50% 以上的税收、60% 以上的国内生产总值、70% 以上的技术创新成果、80% 以上的城镇劳动就业和 90% 以上的企业数量,已成为国民经济的重要支柱。但受市场需求不足、经营成本上升、融资可得性偏低等多重因素影响,民营中小微企业经营压力持续加大。数据显示,截至 2025 年 12 月末,普惠小微贷款余额 36.6 万亿元,同比增长 11.1%,但民营中小微企业平均融资成本仍达 4.75%,较大型企业高出 1.2 个百分点;中型民营企业 “首贷率” 仅为 42.3%,部分行业小微企业贷款不良率同比上升 0.3 个百分点,融资难、融资贵问题仍未得到根本解决。在此背景下,五部门联合推出贷款贴息与民营企业再贷款政策,形成政策合力精准破解企业融资痛点。
小微企业贷款贴息政策的核心内容体现了 “广覆盖、高力度、易操作” 的特点。根据政策规定,2026 年 1 月 1 日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款和中小微民营企业参与项目使用的新型政策性金融工具资金,中央财政按照贷款本金给予年化 1.5 个百分点、期限不超过 2 年的贴息支持,单户贴息贷款规模上限 5000 万元。财政部副部长廖岷在发布会上举例说明:“一家生产农业机械的制造商若申请 5000 万元项目贷款,享受 1.5 个百分点、2 年的贴息后,可减少利息支出 150 万元,这将直接提升企业投资意愿和经营效益。”
政策覆盖范围实现全行业、全类型民营中小微企业覆盖,重点支持制造业、科技创新、绿色低碳、乡村振兴等关键领域,同时将批发零售、住宿餐饮、交通运输等受疫情影响较深的行业纳入支持范畴。在贴息申请流程方面,政策实行 “银行代申、财政直补” 模式,企业无需单独提交贴息申请,由经办银行在贷款发放后统一向财政部门申报,贴息资金将在银行申报后 15 个工作日内直接拨付至企业账户,大幅简化了申请流程、提高了资金拨付效率。
邯郸市曲周县的一家生猪屠宰及冷鲜配送企业成为政策落地的首批受益者。该企业作为当地肉类供应链核心主体,经营状况良好,但受租赁厂房限制,产能扩张受阻,计划购置标准化工业厂房实现规模化发展,项目总投资 6000 万元。政策发布后,中国邮政储蓄银行河北省邯郸市曲周县支行第一时间对接企业需求,为其设计 “贴息赋能建设 + 综合服务护航” 方案,快速完成 1500 万元授信审批,发放贷款 1240 万元。“这笔贷款及贴息政策太及时了!” 企业负责人表示,按照年化 1.5 个百分点的贴息标准,2 年可节省利息支出 37.2 万元,新厂房投用后年营业收入预计增长至 2 亿元,还能带动 200 余名劳动力就业。除信贷支持外,银行还为企业配套了支付结算、代发工资、资金专项管理等综合金融服务,进一步提升了企业资金管理效率。
1 万亿元民营企业再贷款的推出,为贴息政策提供了强有力的资金保障。中国人民银行货币政策司司长谢光启在 1 月 15 日的新闻发布会上明确,民营企业再贷款设在支农支小再贷款项下,由 “现有支农支小再贷款额度中划出 5000 亿元 + 新增 5000 亿元额度” 组成,总额度达 1 万亿元,利率、期限等与支农支小再贷款保持一致,额度单独管理。此次再贷款政策的创新之处在于,将支农支小再贷款与再贴现额度打通使用,允许地方法人金融机构根据辖区内民营中小微企业需求灵活调配资金用途,有效提升了政策的灵活性和针对性。
再贷款政策的支持重点突出 “两个倾斜”:一是向中型民营企业倾斜,针对中型民营企业融资可得性弱于大型企业和小微企业的 “夹心层” 问题,明确要求民营企业再贷款额度中不少于 60% 用于支持中型民营企业;二是向县域及以下地区倾斜,鼓励地方法人金融机构将再贷款资金投向县域民营企业,助力乡村振兴和县域经济发展。数据显示,截至 2025 年 12 月末,民营经济贷款余额 70.9 万亿元,同比增长 5.5%,其中县域民营经济贷款余额仅占 28.7%,政策落地后这一比例有望显著提升。
政策协同机制的建立确保了支持效果最大化。在货币政策与财政政策的协同方面,再贷款为银行提供低成本资金来源,贴息政策进一步降低企业融资成本,形成 “银行让利 + 财政补贴” 的双重减负效应,预计可带动民营中小微企业融资成本下降 0.5-0.8 个百分点。在部门协同方面,建立了财政部、央行、金融监管总局等五部门信息共享机制,定期通报贷款发放、贴息拨付、风险防控等情况,及时解决政策落地中的堵点难点问题;地方层面相应建立 “支持小微企业融资协调工作机制”,区县成立工作专班,一手牵企业,一手牵银行,搭建精准对接桥梁。
浙江衢州的 “衢江种养共富贷” 案例生动展现了政策协同的实践成效。蔡卫平创办的清水鱼养殖企业,因缺乏抵押物面临资金短缺困境,在融资协调工作机制推动下,浙商银行衢州分行主动上门走访,依托政府、银行合作机制开发专属信贷产品,为企业提供无抵押担保贷款,解决了养殖技术攻关和产能扩张的资金需求。如今,“衢鱼” 品牌年产值达 2300 万元,带动村集体增收超 50 万元,20 多名村民实现家门口就业。截至 2025 年 12 月末,浙商银行依托该机制已为浙江省内 2.49 万户小微企业累计授信 964.81 亿元,其中个体工商户占比超 20%。
风险防控与激励约束机制同步完善。政策明确要求经办银行严格落实贷前调查、贷中审查、贷后管理责任,加强对贷款资金用途的监管,严禁将贴息贷款用于房地产、金融投资等违规领域;建立贷款风险分担机制,政府性融资担保机构为符合条件的贴息贷款提供担保,担保费率不超过 1%,财政部门对担保机构给予风险补偿。在激励约束方面,央行将民营企业再贷款使用情况纳入地方法人金融机构绩效考核,对投放力度大、使用效率高的机构给予再贷款额度倾斜;金融监管总局将小微企业贷款贴息政策落实情况纳入银行机构监管评级,对服务不力、违规操作的机构依法采取监管措施。
市场反应与专家解读积极。中国人民银行相关负责人表示,随着 1 万亿元民营企业再贷款和贷款贴息政策的落地实施,预计 2026 年一季度民营中小微企业贷款余额将突破 80 万亿元,同比增长 8% 以上,融资成本较 2025 年下降 0.5 个百分点以上。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示,此次政策组合拳的突出特点是 “精准性” 和 “协同性”,财政贴息直接降低企业财务成本,再贷款为银行提供稳定资金来源,融资协调机制破解信息不对称问题,三者形成闭环,将有效激发民营中小微企业活力。
五部门相关负责人透露,下一步将建立政策效果动态评估机制,每季度开展一次全面评估,根据市场反馈及时优化调整政策举措;同时加大政策宣传力度,通过线上线下相结合的方式,确保政策红利直达快享。随着各项政策落地见效,民营中小微企业经营环境将持续改善,发展信心将不断增强,为我国经济高质量发展注入更强劲的动力。